公安干警构成了平安惠州的坚实防线

抢盗警情媒体天天报 市民安全感不降反升

主动揭短“亮丑”，百姓安全感不降反升；大刀阔斧的警务机制改革为巡警带来更高积极性。近年来，结合创建文明城市、迎奥运、迎省运等契机，惠州在提高群众社会满意度方面下足了工夫。通过实施“抓一贼，奖一万”奖励制度，和持续开展“东江亮剑”行动，目前，惠州全市群众社会治安满意度平均值已经达到91%。

政府主动“揭短亮丑”

全市“两抢一盗”警情天天在当地媒体公布，每月评出防范最佳、最差地区和派出所，自觉接受社会监督。惠州市这项开全国先河的创新之举从开始实施，就在社会上引起了强烈反响。

有人担心，将“两抢一盗”警情天天公布出来，这样做会不会让市民感到不安全，影响社会和谐稳定？这一举措在实施伊始就在社会上激起千层浪。

事实令人感到鼓舞，凡是被警情公布最差的地区，随即都开展了一系列行之有效的措施打击“两抢一盗”犯罪，全市没有一个派出所出现连续被通报两次的情况。惠州推行警情天天报第一年，“两抢一盗”警情同比上年下降率就达到31.6%，2009年“两抢一盗”警情同比上年再降13.2%。主动揭短“亮丑”，惠州“两抢一盗”发案量不升反降，百姓安全感不降反升。

“每天出门，必看两种预报，一是天气预报，二是‘两抢一盗’警情天天报。”家住市区江北街道三新村的汪思城老人说：“前者可以提醒我们避暑防寒，后者可以让我们了解警情动态，提高对犯罪行为的警惕。”

昔日案件易发城中村 如今治安满意度达92%

惠阳区淡水街道办土湖辖区位于惠阳区与大亚湾和深圳的交界处，区域内有7个村委会，常住人口近11000人，属于典型的城乡结合部。

前些年，惠阳经济发展加快，交通也日益便利。随着企业和流动人口逐渐增多，区域内犯罪分子流窜作案次数曾出现上升趋势，流动人口和出租屋管理成为公安分局和基层派出所重点难点工作之一。

当时，惠阳区公安分局已经开始实施警情通报制度，110指挥中心每天都会将各派出所警情通过短信的方式发送到区主要领导，分局领导和督察等部门，若某个派出所连续出现可防性案件，督察队将直接上门与值班领导对话，情况严重的派出所将在全局通报。

作为案件易发的“城中村”，土湖派出所自然是处在风口浪尖上。

“压力肯定是有的，各个派出所案件下降上升的情况每天都在监督之下，但是这样一来，大家又各自鼓起干劲，都希望把自己的工作做得更好。”惠阳区公安分局土湖派出所所长王剑锋坦言。

据王剑锋介绍，2008年以来，惠阳区公安分局通过重新设置巡逻段、合理安排勤务，在整个惠阳区逐步形成了以巡特警大队、派出所、小区物业和单位保安为主要力量，覆盖城区24小时全天候运转的大巡逻防控网络格局。

在每日警情通报措施的激励下，土湖派出所在配合惠阳区公安分局开展大巡防期间，还从自身属于城乡结合部的实际情况出发，抽调30名警力在辖区内企业员工居住的出租屋集中区域加强巡查。

凭借路面警力的增加和有针对性的工作部署，目前，土湖派出所对区域内出租屋和流动人口的掌控率为98%。今年1-6月，该辖区“两抢一盗”案件发生率同比下降达30%。土湖辖区从群众传统观念中案件频发的“城中村”变为惠阳区内治安最好的地区之一。

在做好本职工作的同时，派出所民警与当地居民关系也十分融洽。在派出所的争取下，土湖重新修好了水泥村道，并配上路灯，群众夜晚出行更加安全。附近居民闻讯后感慨，困扰了大家多年的难题终于解决了。

据了解，如今，土湖辖区内群众的社会治安满意度已上升至92%。随着城市化步伐的加快，在惠阳新一轮发展中，土湖辖区已逐渐转型为商贸居住区，而良好的治安环境成为吸引商家和居民落户的一个重要原因。

巡警包片街面 警情大幅下降

“前几年，在辖区内‘两抢’发案高峰期，曾经有过一天连续发18起的情况，大家看到这个数字时的心情，只能用坐立不安来形容。”惠城区公安分局巡警大队大队长谢达文告诉记者。过去，由于机制和体制的制约，警务运作上存在一些普遍性的问题：岗位设置不合理，分工即分家；职责不清，分工不明，不同警种间扯皮推诿；基层所队常年围着上级临时性、阶段性任务部署和接处警转，严重影响了民警的工作积极性和创造性。

痛定思痛，认清了仅靠“头痛医头，脚痛医脚”的被动应付式警务模式已难以适应形势发展的客观需要的现实。2009年底，惠城区公安分局对现有工作机制进行大刀阔斧的改革。

“以前巡警巡逻是按线划分，也就是每个中队只负责相关道路，对职责以外的线容易产生消极应付的想法。通过以线改片，绩效挂钩后，每个中队，包括每个队员都变被动为主动，工作比以前更加积极。”据谢达文介绍，惠城区公安分局打破巡警大队传统的以巡线为主的巡逻模式，改为中队挂钩派出所，对辖区内的街面进行责任包干、绩效挂钩。

从以往一或两条道路，到现在整片辖区，巡警工作量急剧增加。为了避免大家出现以往“干多干少一个样”的情绪，惠城区公安分局制定并实施考核奖励制度，即辖区内发案指标数超过去年同期的，扣除绩效考核工资；低于去年同期的，按规定进行奖励。经过近半年的实践，责任包干、绩效挂钩果然有效提高了巡逻队员的责任意识和工作的积极性和主动性。

针对小金口、陈江、水口、仲恺等镇办治安情况复杂，派出所巡防力量不足而各镇办的联防队又组织不力的情况，惠城区公安分局在四个中心镇办成立了4个巡警中队。每个中队由当地派出所统一指挥管理，派出所一名副所长兼任巡警中队长，巡警大队派出队员负责业务指导。同时，惠城区分局按照“政府招募、保障，公安机关管理使用”的原则对各镇办原治安联防队进行了整合。整合后，陈江、小金口、仲恺的治安巡逻队达到100人以上，水口达到60人以上，巡防模式更为灵活。

今年6月11日，巡警大队四中队便衣队员许惠军、唐卫明在巡警交接班期间开展便衣巡逻伏击，成功将一名正在实施抢劫的犯罪嫌疑人抓获，灵活多变的巡防和伏击再建一功。

据统计，今年前5月，惠城区“两抢”警情同比下降22.4%，巡警大队巡区(市中心区15个派出所辖区)“两抢”警情同比下降率更达到37.6%，日均“两抢”案数为2.8宗。改革巡警警务机制以来，市中心区经常出现当天“两抢”零发案的良好局面。

■惠州样本

东江亮剑 犯罪分子闻风丧胆

2007年11月底以来，在惠州市委、市政府的高度重视和大力支持下，惠州市公安局在全市范围部署开展了声势浩大的“东江亮剑”严打整治专项行动。

3年间，惠州市各级公安机关成立了专业化打击“两抢一盗”队伍———“飞虎队”、“猎鹰队”，在惠州市委、市政府的支持下，惠州公安部门一次性投入购买了30辆警用汽车、100辆警用摩托车，发放到城区巡警大队，用于市区巡逻。截至目前，“飞虎队”共破获各类案件738宗，打掉各类犯罪团伙87个，抓获犯罪嫌疑人486人；“猎鹰队”抓获现行“两抢一盗”犯罪嫌疑人2461人，查处各类案件1236宗。

配合“警情天天报”，惠州警方“打、防、管、控”多管齐下，全市“两抢一盗”案件迅速得到有效控制，发案数显著下降，破案率明显提升。其中，市区街面抢夺警情对比专项行动前高峰期下降50%以上，市区日均“两抢”警情持续稳控在10宗以下。

遍布全市的社会治安视频监控系统，在专项行动中也发挥了重要的辅助作用。目前，市区已完成2776个治安视频监控点的建点工作，全市已建成视频监控点近6万个，监控覆盖率明显提高。截至目前，视频监控系统共为惠州基层办案部门提供线索5000多条，协助侦破案件1500多宗。

“抓一贼，奖一万” 见义勇为蔚然成风

2007年11月，惠州市政府就出台了《关于群众参与打击街面抢劫、抢夺和盗窃机动车犯罪奖励办法(试行)》，对见义勇为群众抓获现行抢劫、抢夺和盗窃汽车犯罪嫌疑的，奖励现金人民币1万元，提供线索或协助公安机关抓获犯罪嫌疑人的奖励1000—3000元。

这项在全省率先开展的“抓一贼，奖一万”奖励制度被作为一项长期政策执行，极大地鼓舞了群众见义勇为的积极性。据了解，近3年来，惠州市公安局已先后举行了5次新闻发布会，对273名见义勇为群众进行了奖励，累计发放奖金153.1万元；群众现场抓获或提供线索协助民警抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人222人。（编辑：木木）