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从10元店到“旅业式”出租屋 |
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在深圳市光明新区，由出租屋改装而成的简易旅馆有近500家，由于价格一般在每天10元至15元之间，又被称为“10元店”。这类“10元店”无需证件就能随意入住，基本上处于管理“真空区”，成为违法犯罪分子的“避风港”。两年来，此类场所发生刑事案件486宗，占全区刑事案件总数的6.2%。流动人口信息采集也出现巨大漏洞，保守估算，每周约漏掉信息5000余条，一年约漏掉信息20余万条。
从今年1月6日起，光明区公安分局打响了一场以信息采集录入为主要内容的中小旅馆和“旅业式”出租屋清理整治攻坚战，实现了从“人员失控，案件多发”到“管控到位，零发案”的转变。
准确定性解决管理
“真空区”
光明新区成立于2007年5月31日，位于深圳与东莞交界，人口约80万，其中暂住人口达75.8万，人口结构严重倒挂。辖区企业多以劳动密集型为主，导致区域性居住人群素质相对低下，加之城市化进程中由农民房集中形成的“城中村”比比皆是，这些地方往往成为违法犯罪人员的落脚之地。
深圳市出台的居住证制度和出租屋准入制度，能很好地将相对稳定的外来人员纳入管理范围，但漏掉了那些居住时间为7日以内、以“10元店”为主要落脚点的短期流动人员。对于这种“10元店”，光明分局曾不断采取清理、关闭等措施，但仅能“治标”。
光明新区有24万间（套）出租屋，绝大部分没有房产证，“10元店”无法取得经营牌照。而这种出入方便的廉价小旅馆正能满足低收入外来务工人员的需求。光明分局综合处处长冷幼民告诉笔者：“由于对其定性不准、认识不一，谁都不愿意管，即使管也大多停留在重大案件发生后的‘亡羊补牢’式的倒查和处罚，要管好首先要做好定性问题。”
光明分局抓住“10元店”发生租赁行为这一实质特征，提出以“旅业式”出租屋的概念纳入管理范围，上下达成共识，有效规避了法律风险，解决长期以来困扰公安的“要不要管、由谁来管、管什么、怎么管”等问题，开展分局、派出所、社区警务室三个层面的访谈工作，消除各类旅业经营者的思想顾虑，内外达成共识。
实施“两步走”
解决工作不配合问题
光明分局对“旅业式”出租屋铺开“横到边、纵到底”的全方位调查摸底。社区民警和出租屋管理员同步摸底；派出所、社区之间交叉检查；分局层面抽查与上交摸底情况核实，确保数据的真实性与全面性。准确掌握全区共有此类场所537家，其中有牌证中小旅馆的66家，“旅业式”出租屋471家；经过清理整治，已取缔关停82家，目前实有455家。
在实践过程中，光明分局探索出分类处理的“五种方式”：所有场所必须全部使用《住宿登记本》，凡入住必须手工登记。15间房以上的“旅业式”出租屋原则上必须安装“电脑终端”或“无线终端”，参照旅业进行管理，对15间房以下的、愿意配合管理的“旅业式”出租屋提倡安装或合装。既没有单独安装也没有合装的，要求手工登记信息，每天必须分四个时段上报辖区警务室，对不配合的强制关闭。同时，统一规定“旅业式”出租屋只允许使用“住宿”这一称呼打出招牌。措施与调查摸底、宣传发动穿插进行，仅第一批就安装“电脑终端”98家，“无线终端”58家，关闭32家，初步打开了工作局面。
“本地的居民大部分以出租屋获得收入，他们怕公安机关这样做把经营者都吓跑，他们的房子没有人租，生活没有了来源，都跑到派出所来闹。”钱贵平说，事实证明房东的想法是错的，“旅业式”出租屋不仅比以前更安全，而且生意一点影响都没有。经过一段时间的深入磨合，场所业主和经营者逐渐认识到公安机关这次不是一阵风，春节后陆续有更多经营者主动向社区民警打听安装事宜。现在，光明分局已规定将全部安装“电脑终端”或“无线终端”作为一项硬性标准。为确保工作的顺利进行，分局连续召开新区、分局两个层次的再动员再部署会议；覆盖式地悬挂横幅标语、制作粘贴宣传板报和《住客须知》，加大宣传营造整治氛围，一些社区干部、业主还主动帮助做经营者、“二房东”的工作。
破解短期流动人口信息
采集的难题
完善“旅业式”出租屋的管理，光明分局采用的是信息化手段。通过电子工程公司研发的“旅馆业治安管理系统”与公安机关的网络矩阵系统连接起来，只要“旅业式”出租屋的经营者严格按照规定录入客人资料，资料会自动上传到公安机关的后台，马上进行信息比对，客人的身份一有问题，就会自动报警，信息传达到派出所，民警就能马上出警，整个过程前后不到6分钟。“旅馆业治安管理系统”实现了对短期流动人口从“不问身份，随意入住”到“住必有证，有登必录”的转变。
目前，全区安装“旅馆业治安管理系统”的共计455家，安装覆盖率达到100%。从1月25日至3月25日，全区登记录入住客信息189142条，同比上升666%，“旅业式”出租屋共采集入住信息164437条。特别是3月1日至25日期间就采集信息139477条，日均采集量5579条，同比增加了2.5倍。
两年来，光明新区的“旅业式”出租屋平均每月发生刑事案件20宗，一些可控的命案未能有效预防。整治行动以来，系统共报警130次，共带回调查80人，抓获各类人员35名。3月9日22时许，公明派出所接网络矩阵系统报警发现一“旅业式”出租屋入住一名“网逃”，民警出警到达现场后，发现该“网逃”人员不在房间，民警根据服务人员提供的衣着、相貌等特征，很快在该住宿的附近网吧内将这名涉嫌贩毒的“网逃”人员抓获。冷幼民说：“基层民警普遍反映，以前抓‘网逃’成本很高，效果也不明显，现在只要在派出所等着，‘网逃’就送上门来，情况发生了根本性转变。”
中小旅馆和“旅业式”出租屋信息采集工作有效促进了社会治安各个方面，行动以来，全区总警情6075起，刑事警情1133起，同比分别下降6.2%、22.6%,环比分别下降17.3%、23.5%，各类警情均有下降。由于管控到位，全区所有中小旅馆和“旅业式”出租屋两个多月时间未发生一宗刑事案件。
高艳梅 |
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